【概况】老城区位于洛阳市城市区中部，是洛阳在1956年设立的最早建成区，因主城区格局自金元时期延续至解放初未有大的变化，故称老城。2024年，老城区总面积52.17平方公里（其中包括西工区代管的大路口社区、史家屯社区1.87平方公里及老城区代管的道北路街道2.2平方公里），其中耕地面积13596.93公顷，年末常住人口17.2万人。老城区辖邙山街道、西关街道、南关街道、丽景门街道、建安门街道、状元红街道、翠云峰街道、道北路街道（老城区代管）8个街道及51个社区。其中，邙山街道辖10个社区，道北路街道辖5个社区；西关街道辖6个社区；南关街道辖5个社区；丽景门街道辖6个社区；建安门街道辖7个社区；状元红街道辖5个社区；翠云峰街道辖7个社区。2024年，老城区全年地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长15%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入完成7.6亿元，税占比72.4%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。主要经济指标增速高于全市平均水平。

【经济发展】坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力拼经济促发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。项目投资扩量增效。坚持“项目为王”，实施总投资104.7亿元的省市重点项目13个，完成投资61.7亿元，占年度计划167%。5个项目获批中央预算内投资、超长期特别国债资金2.49亿元，其中东西南隅历史文化街区保护提升项目获得国家发改委文化保护传承利用“专精特新”工程资金1.95亿元。翠云峰片区城中村改造项目获得国开行专项借款额度15.32亿元。消费活力加速释放。聚焦文旅特色消费品牌，打造汉服展示、美食集市等场景30余个，开展消费品“以旧换新”、老字号嘉年华、“古都之夏·寻美洛邑”等促消费活动47场，参与企业500余家，拉动消费2.25亿元。助企纾困成效明显。落实惠企纾困“1+3”政策^〔1〕措施，开展“四项对接”^〔2〕活动36次，召开民营企业座谈会18场，解决融资需求7.18亿元。建立小微企业融资协调机制，累计授信企业182户、授信金额2.1亿元。新增“四板”挂牌企业5家。正硕电子等5家企业获得满负荷生产奖励资金70万元。

【新文旅】顺应新文旅产业发展趋势，营造新场景、培育新业态、打造新模式，加快建设国际新文旅目的地。文旅项目加快建设。以建设洛阳市“1+3”高品质古都文化体验区^〔3〕核心区为抓手，加快推进“一横三纵”城市肌理保护更新等文旅项目。洛邑古城一期续建亮灯开街，天心·校场里、隋唐汇靓姿初显，御路街、中和巷等街巷管网改造完成。文旅供给更加丰富。全面实施“汉服融城”行动，开展汉服集体婚礼、“十佳汉服店、十佳妆造师”评选等活动20余场，“华夏秀”品牌走进北京、广州、深圳等城市，汉服之美绽放全国。唐代仕女、瓷艺牡丹等100余类文创产品精美绝伦，非遗漆扇、探秘洛阳城考古盲盒、洛阳纸贵诗词拓印入选“中国好礼”。洛邑古城“永远的盛唐”XR体验、大唐华市洛邑江湖、天心·隋唐里万富帷幕剧场等深受青年群体青睐，“穿越”风潮风靡全城。文旅传播持续扩圈。全面发展“人民文旅”获评“中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例”。“行走河南·读懂中国河”宣传推广、第五届中国（洛阳）牡丹时装周等重要活动在老城隆重举办，千年古城魅力尽显。新文旅宣传推介如火如荼，31名县级领导足迹遍布北京、上海、广州、深圳等31座重点客源城市，发展“文旅推介官”200余名，签订战略合作协议30余个。连续举办“邑起穿越吧”全国短视频大赛，广大游客发布视频300余万条，老城文旅全网话题播放量超过65亿次。人民网、央视新闻、中国国际电视台等主流媒体多次到老城采风，老城汉服亮相俄罗斯东方经济论坛、韩国耽罗文化节、澳大利亚悉尼中原文化节，洛邑古城“让世界来穿越”令人心驰神往。

【重点改革】以创新为引领，以改革为动力，优化提升发展环境，充分激发市场主体活力。重点改革不断深化。出台国有企业内部审计、工资总额预算管理等8项制度。洛邑文旅公司对河南省旅文旅游公司增资扩股，古都丽景集团资产总额达到336亿元。深化“放管服效”改革，梳理“容缺办理”“告知承诺”事项62项，新增“一网办、一次办”高频事项20项，全年政务服务办件量13.6万件、好评率100%。创新引领步伐加快。实施“三化改造”^〔4〕项目9个，完成投资3.62亿元。培育省级“专精特新”企业1家、高新技术企业10家，新建市级研发平台5个，备案科技型中小企业69家，通过省级验收科技成果转化项目7个，技术合同成交额1.91亿元。信成精密被认定为省级工业设计中心，双元围棋获评第二批河南省文化和科技融合示范基地，青创大厦获评市级科技企业孵化器。对外招商成果丰硕。坚持“走出去”与“请进来”相结合，签约引进全季主题酒店等文旅项目111个、总投资45.8亿元。新设外资企业3家，引进省外境内资金40.4亿元。营商环境持续优化。落实省定营商环境“五件事”^〔5〕，开设“高效办成一件事”“一窗通办”窗口，为企业免费刻章1392套。发挥“和事老城”矛盾纠纷一体化调解中心作用，成立市人民调解中心派驻工作室、驻洛邑古城法官工作站，形成“三调联动”格局。全年新增市场主体6187户、总数突破3.4万户，其中258家规模以上民营企业营收72.4亿元。

【城区建设】坚持文旅赋能、产城融合，持续抓好“两建设、三改造”^〔6〕，推动城市高质量发展。基础设施日益完善。北大街、滨河北路提升改造完成，经二路、琴书路（玉屏路至赵粉路段）建成通车。完成古城片区89条管网雨污分流改造，累计改造长度21.9公里。城市品质提档升级。高标准改造老旧小区9个、背街小巷4条，惠及居民2439户。新建、改建公共停车场7座，新增停车泊位870个、新能源充电桩198个。新建、改建公厕12座（含旅游公厕2座），开放24小时公厕40座。新建口袋公园1个。古城片区加装灯笼9000余个，新增亮化3.5公里。坚持精准治污、科学治污、依法治污，生态环境质量持续改善。乡村振兴扎实推进。全年粮食种植面积突破9300亩。编制《老城区乡村振兴规划（2024—2030）》，推动国花牡丹、全蝎产业、乡村文旅集中连片发展。洛阳牡丹种植栽培系统获评“2024年河南省农业文化遗产”。牡丹盆花、年宵花销量60万盆，牡丹产业综合收入10亿元。全蝎产业年交易额达6.2亿元，占全国市场份额67%以上。引进5家市场化乡村运营公司，5个涉农社区集体经济收入超过50万元、2个涉农社区突破100万元。改造提升乡里中心3个，打造乡村建设“示范村”1个、“精品村”3个。苏滹沱社区获评全市乡村振兴工作突出社区。

【民生保障】10项22件民生实事全部完成。就业形势总体稳定。新增城镇就业4825人。发放公益性岗位、社保等补贴249.66万元。开展各类技能培训9696人次，新增技能人才5806人、高技能人才2200人。教育发展优质均衡。古香小学、豫通街小学、坛角小学完成升级改造。发放普惠性幼儿园奖补资金210万元。洛邑初级中学获评“2023年中小学国防教育示范学校”“河南省首批中小学科学教育实验校”，老城实验小学获评“河南省教育厅首批融合教育示范校”。区第一小学等3所学校获得河南省义务教育标准化管理奖补资金共200万元。“健康老城”加快建设。承办省卫健委“健行河南·科普惠民”志愿服务基层行洛阳站首场活动。新增二级专科医院1家、医保定点机构12家。完成道北、建安门社区卫生服务中心提升改造，4家社区卫生服务中心达到“优质服务基层行”国家推荐标准。超额完成市定城乡居民医保参保任务。老城区成功通过河南省地方病防控规范化验收。公共服务优化提升。新增状元红综合养老服务中心，街道（社区）养老服务设施实现全覆盖。改造提升邻里中心8个，在柳林街打造全市首家24小时城市书房。发放高龄津贴、城市低保金等补贴1484万元。加强常态化府院联动，推进法治政府建设，成功创建4个省级“五星级规范化司法所”。全面抓好防灾减灾、治安维稳等工作，持续深化平安老城建设，社会大局保持稳定。

名词解释：

〔1〕惠企纾困“1+3”政策：“1”是《关于进一步做好惠企纾困工作促进经济平稳健康发展的通知》，“3”是《河南省支持小微商贸企业个体工商户恢复发展若干措施》《促进小微工业企业上规模的实施意见》《支持“专精特新”中小企业高质量发展政策措施》。

〔2〕四项对接：产销对接、银企对接、用工对接、产学研对接。

〔3〕“1+3”高品质古都文化体验区：“1”是以隋唐洛阳城宫城区、洛南里坊区、老城古城片区为核心的高品质古都文化体验区核心区，“3”是龙门石窟、白马寺、关林三大历史特色板块和西工小街等特色街区。

〔4〕三化改造：高端化、智能化、绿色化改造。

〔5〕营商环境“五件事”：一件事一次办、有诉即办、交房即交证、免申即享、审批事项免证可办。

〔6〕两建设、三改造：重大基础设施建设、社区服务设施建设，老旧小区改造、棚户区改造、市政微改造。

老城区行政区划情况统计表