“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期。高质量编制好老城区“十五五”规划，是贯彻落实省委、市委决策部署，全面发展“人民文旅”，坚定不移走文旅富民兴区之路，加快推进现代化老城建设的重要举措。为更好地落实规划编制任务，坚决贯彻“开门编规划”理念，确保规划更接地气、更具操作性，切实把社会期盼、群众智慧、基层经验充分吸收到“十五五”规划编制中来，凝聚合力、集思广益科学编制好规划，老城区发改委于2025年6月至2025年11月向社会各界公开征集意见建议。截至2025年11月28日共收到各方意见建议188条（不含相同建议），主要分为深化文旅产业融合与升级68条、城市更新与基础设施建设45条、民生福祉与社会事业32条、科技创新与新质生产力培育15条、社会治理与优化营商环境18条、其他具体项目建议10条。

其中，采纳意见建议186条，未采纳建议2条。未采纳建议分别是：1.根据实际情况，对环保、应急、职业卫生等息息相关的执法检查予以减免。未采纳的主要原因是：行政机关无权随意减免安全生产、生态环保和职业卫生等法定职责范围内的执法检查。在《纲要》社会治理和经济治理相关部分，我们采纳优化营商环境的精神，提出推行“包容审慎”监管，规范行政执法行为，减少对企业正常生产经营的影响。2.在老城区修建九都路高架桥以缓解交通压力。未采纳的主要原因是：建设九都路高架桥对隋唐洛阳城遗址区等城市风貌、文物保护及景观视廊有较大不可逆影响，不符合国土空间规划及文物保护规划的严格限制，暂不具备修建九都路高架桥的条件。