老城区人民政府关于印发《老城区2026年国民经济和社会发展计划》的通知

老城政〔2026〕3号

老城区人民政府

关于印发老城区2026年国民经济和

社会发展计划的通知

各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

《老城区2026年国民经济和社会发展计划》已经老城区十七届人民代表大会六次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

2026年2月28日        

老城区2026年国民经济和社会发展计划

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，落实市委“1+2+10+6”工作部署，着力打好“人民文旅”和“良政善治”两张牌，坚定不移走文旅富民兴区之路，在扩内需、促改革、防风险、惠民生等方面持续发力，经济社会发展持续向好。全区地区生产总值达到209.04亿元，增长6.4%，增速位于城市区第3名。规上工业增加值增长13.9%，增速位于城市区第2名。固定资产投资增长7.9%，增速位于城市区第3名。社会消费品零售总额增长6.3%，增速位于全市第1名。一般公共预算收入增长2.7%。主要经济指标增速高于全市平均水平。

（一）经济运行态势稳中向好。项目投资提质增效。争取各类上级资金43.19亿元。11个省、市重点项目完成投资26.95亿元，占年度计划104.9%。助企惠企精准发力。92名领导干部、24名金融服务官、62名助企法律顾问结对帮扶114家重点企业，解决发展堵点难点问题130余项。开展政银企对接活动8次，全年新增市场主体5051户，总数达3.47万户。防范化解风险有力有效。发行置换债、补充基金财力等各类债券36.63亿元，新增盘活行政事业单位、国有企业低效资产8.58万平方米，政府债务风险等级不升档。

（二）文旅富民兴区全面深化。古城保护提速推进。新认定古城片区历史建筑21处，总数达103处。东西南隅历史文化街区入选住建部《历史文化街区保护利用可复制经验做法清单（第二批）》，多元融资模式在全国推广。万里茶道申遗周边环境整治、“一横三纵”城市肌理保护提升、南大街口广场风貌提升等项目竣工投用。场景业态持续丰富。老城区获评“首批河南省文化和旅游消费示范区”，跻身“全国市辖区旅游综合实力百强区”。携手河南卫视打造“元宵奇妙游”系列活动，“天女散花”成为全国现象级文旅IP。洛邑古城获评“2025年度沉浸式园区示范区”，入选全国100处“新时代旅游新地标”名单，连续三年被评为全国十大热门旅游景区，成为“河南文旅新标杆”。引进特色餐饮、汉服体验等优质文旅业态38家。辖区汉服店数量达1360家，体验汉服人数超500万人次。全区城市民宿数量达到937家，云华里非遗主题民宿荣膺全国甲级旅游民宿，是河南省4家上榜民宿之一。消费潜能加速释放。成立“吃住行游购娱+网络达人”联盟，举办“人间烟火气 消费在老城”等促消费活动，推出涵盖餐饮、住宿、汉服等十大提振消费措施，惠及市场主体439家，带动消费2亿元。在全市首推“票根经济”，培育“洛YOUNG小店”38家。历史文化街区获得省级商业体系特色商业街建设项目奖补资金800万元。隋唐宫城区夜经济集聚区获得2025年第二批河南省省级夜经济集聚区奖励资金500万元。

（三）改革创新持续深化。重点改革纵深推进。深化“高效办成一件事”改革，34个事项实现“一站式办理”，631个事项实现“全程网办”。古都丽景集团压减四级公司19家。创新动能充分释放。培育高新技术企业8家、国家科技型中小企业75家，认定优质中小企业2家，打造市级创新平台4家，推动工业企业升规入库3家，技术合同成交额突破4.51亿元。招商引资成果丰硕。签约易启环保可再生资源回收中心项目、全季酒店等亿元以上项目14个，总投资36.1亿元。签约引进朱炳仁·铜、567鲜生超市、匠铸、霸王茶姬、7-Eleven便利店、袁山山重庆火锅等网红品牌32个，培育扶持茶叙牡丹亭、张山山糖水等洛阳本地网红品牌10个。洛邑古城片区集中签约7批次76个项目，盘活8.57万平方米，投资额约7.31亿元。

（四）城乡有机融合效果显著。城市品质显著提升。玄武门大街拓宽改造项目建成通车。改造市政道路3条、老旧小区12个，惠及居民2210户。新（改）建公厕8座，新建停车场7个，新增停车泊位637个、充电枪118个。加快“北国花城”建设，打造空中“花廊”、特色街区等点位11处。乡村振兴加速推进。争取省级农村环境整治资金756万元。“河南洛阳牡丹文化系统”列入第八批中国重要农业文化遗产候选项目名单。全区销售牡丹芍药鲜切花达到800余万枝，牡丹产业综合收入达到11亿元，全年出池商品活蝎560吨，占全国市场份额67%以上。扎实推进农村人居环境整治，累计出动9673人次参与环境整治，乡村面貌焕然一新。完成7个涉农社区8条产业道路改造提升，农村生活污水处理率达到95%以上，涉农社区垃圾就地减量全覆盖。生态环境持续向好。PM_2.5、PM₁₀年均浓度分别下降23.4%、15.7%，获得市级生态奖补资金1296.2万元。整改大运河沿线环保问题16个，瀍河潞泽会馆断面水质稳定达标。重点建设用地安全利用率达100%，土壤环境质量持续改善。

（五）公共服务体系更加完善。就业形势持续稳定。全年完成新增城镇就业4800人，失业人员再就业947人，就业困难人员实现就业396人，零就业家庭动态清零。开展汉服妆造、跟拍摄影等各类职业技能培训8298人次。教育基础持续夯实。提升老城区第一小学、邙山二中、洛阳市琴书学校等8所学校办学条件，新增公办幼儿园学位310个，集团化办学覆盖率达100%，古香小学荣获“第四批河南省义务教育集团化办学优秀案例”。状元红初级中学获评“河南省基础教育规范办学基地校”，老城区第二小学入选“河南省中小学‘书香校园’典型案例”。区教体局获评“2025年河南省融合教育县（区）典型案例”。医疗服务持续优化。老城区基本公共卫生服务项目管理入选全国基层卫生工作典型案例，获得奖励资金59.3万元。洛北口腔医院成功升级二级专科医院，神州眼科医院入选全市首批临床特色专科。新增婴幼儿托位206个。4家二级机构接入线上医检互认平台，累计互认3.5万项次，节约检查费用54.2万元。公共服务持续提升。发放高龄津贴、特困人员生活补贴等资金1510万元。提升北大街社区等6个养老服务中心配套设施，新增老年助餐服务设施5个，提供老年助餐服务1.8万余人次。扎实开展安全生产隐患“大排查”三年行动、消防安全专项治理行动，全力抓好防汛抗旱、信访稳定、治安维稳等工作，社会大局保持稳定。

过去的一年，全区经济和社会各项事业取得了来之不易的成绩。但同时我们要清醒认识到，我区发展仍存在短板弱项，还面临着经济实力总体偏弱、文旅产业成支柱有差距、新旧动能转换动力不足等挑战。我们既要肯定成绩、坚定信心，又要正视问题、主动求变，在2026年及“十五五”期间下更大力气加以解决。

二、2026年经济社会发展的总体要求和主要目标任务

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议，市委十二届九次全会和市委经济工作会议部署，细化落实区委十届十二次全会和区委经济工作会议安排，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，落实市委“1+2+10+6”工作部署，着力打好“人民文旅”和“良政善治”两张牌，绘就政通人和的美好时代图景，坚定不移走好文旅富民兴区之路，深入推进47项改革任务，开创“良政善治”新局面，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

2026年全区经济工作的主要目标：地区生产总值增长5.5%左右，在实际工作中努力争取更好的结果。规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长4%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业4000人以上，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。

实现以上目标，重点做好八个方面工作：

（一）聚焦内需扩容提质，夯实经济高质量发展根基。一是扩大有效投资。把“让人民生活更美好”作为根本目标，坚持投资于物和投资于人紧密结合，实施扩大有效投资专项行动，加快推进105个、总投资383.3亿元的重点项目建设，全年完成有效投资70亿元以上。激发民间投资活力，提升民间投资比重，为我区扩大有效投资、带动产业高质量发展提供有力资金支持。二是深挖文旅消费增长潜力。以文化复兴引领商业革新，赋能商文旅深度融合发展。持续开展“人间烟火气 消费在老城”系列活动，全年开展促消费活动35场以上，拉动消费2.5亿元以上。围绕洛邑古城片区、周公里片区、隋唐大运河国家文化公园等重点文商旅发展区域，加快招引植入沉浸式演艺、网红品牌、情绪消费、微短剧创作等文旅融合业态，盘活古城片区资源，打造新业态、新场景，持续激发消费活力。三是持续优化企业营商环境。实施优化营商环境提升行动，落实惠企政策“免申即享、即申即兑”，逐步将中小微企业、个体工商户纳入“四级”包联服务范围，确保企业问题办结率不低于98%。依托“洛e融”平台，拓展企业融资渠道，推动企业降本增效。扎实推进“扫码入企”工作，持续提升企业满意率，为构建“无事不扰，有事必应”的健康政商关系提供有力支撑。秉持善意文明司法理念，着力规范涉企行政执法，依法审慎适用强制措施，提升法治化营商环境。激发市场主体活力，全年新增市场主体4000户以上。

（二）坚持“1242”总体思路，深入实施文旅融合发展战略。一是树牢“人民文旅”理念。全面发展“人民文旅”，始终牢记人民二字。既要传承中华优秀传统文化，充分汲取中华优秀传统文化蕴含智慧，又要弘扬新时代先进文化，以社会主义核心价值观引领文化建设。牢牢把握文旅产业发展“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费、移动端传播”的四个特征，为实现“文旅富民”和“文旅兴区”目标不懈奋斗。二是加快洛邑古城5A级景区创建。对标国家5A级旅游景区创建标准，打造现象级文旅产品。优化洛邑古城交通组织与配套设施，搭建全域标识系统与智慧旅游平台。加强文旅市场监管，建立汉服市场常态化巡查、多部门联合执法机制，严厉打击欺客等行为。打响“欢迎家人回家”志愿服务品牌，健全常态化长效化志愿服务机制，以温情服务为核心，以游客需求为导向，将志愿服务与传承历史文化、促进文旅消费等有机结合，让市民和游客都感受到“归家般”的温暖。三是培育特色文旅消费场景。依托“两城三里四片区”，实施九洲池遗址保护展示工程二期、三期、隋唐洛阳城宫城北区唐宫市集环境整治工程、翠云峰森林公园提升改造等项目，打造文旅体多元化融合场景。加快国家级河洛文化生态保护实验区建设，打造老城非遗特色街区，开展非遗展示展演活动10场以上。四是丰富文旅产品供给体系。紧抓春节、牡丹文化节、河洛文化旅游节等重要旅游时间节点，策划推出洛邑古城NPC沉浸式互动、“天庭潮音音乐秀”、“洛邑神仙宴”“探秘古墓宝藏”等系列活动32场以上。依托汉服研究院，着力提升品牌影响力，精心策划并积极参与国内外汉服主题文化活动、学术研讨及展演展示，丰富汉服婚礼、剧本娱乐等业态，开发汉服主题剧本3个以上，拍摄微短剧20部以上，打造汉服全产业链条，形成全国知名汉服产业发展高地。培育城市漫步、非遗市集等新兴业态，深度提炼古都文化、汉服文化、牡丹文化、大运河文化、红色文化、丝路文化、老子文化等经典文化符号，开发特色文创产品60款以上。着力推进精品民宿提质扩容，培育精品民宿不少于25家。五是构建多元文旅宣传体系。加强与《人民日报》、新华社等主流媒体常态化对接，深度融入省文旅厅核心客源地宣传，用好移动端、短视频、交互式传播手段，策划更多文旅宣传燃点、爆点。深化与贵州“村超”等头部文旅IP合作，强化“汉服+洛邑古城”品牌联动效应；聚焦京津冀、长三角、大湾区等重点客源区域，以及平遥古城、阆中古城等知名古城，开展精准化文旅推介，切实提升老城文旅知名度与市场竞争力。坚持以国际视野拓展人文交流，以数字手段提升营销能力，构建“平台+内容+活动”的海外传播体系，面向世界讲好老城故事、传播老城声音、展现老城形象。六是加快文旅项目建设提质增效。全力推进“入梦神都” 沉浸式演艺街区、翠云阁传统文化展示区、梦唐阁古风拍摄基地、西和巷片区文商旅综合改造提升等文旅项目建设。深挖府文庙等历史文化遗产内涵，通过业态植入、场景打造、活动策划等方式，实现历史文化资源活化利用。

（三）聚力城市有机更新，持续提升城市功能与品质。一是强化历史文化遗产保护传承。坚持以人为本，以大历史观制定文物保护整体框架，根据文物历史价值、保护现状等，分级分类、科学合理研究保护管控措施。坚持“保护中发展、发展中保护”重要原则，扎实开展第四次文物普查，持续做好辖区67处文保单位、115处历史建筑的保护修缮和展示利用，牡丹文化节前全面完成西和巷等街巷整治，5月底前河南府文庙对外开放，6月底前完成7处历史建筑保护修缮，年底前古城区域内50处历史建筑实现活化利用。二是增强城市综合承载服务能力。以“居者有其屋”为目标，加快推进翠云峰片区城中村改造、9个老旧小区整治改造等项目，有效改善居住条件和生活环境。有序推进应天门、新生等完整社区建设，完善基本公共服务设施、便民商业服务设施，构建城市一刻钟便民生活圈。年底前改造提升东大街、仙果市街、兴华街、明新街、农校街、里仁巷、营林街、井胡同、公园巷等古城道路。三是深化城市精细化智慧化治理。践行“人民城市为人民”理念，立足老城区街巷肌理、历史遗存、民生需求等实际，聚焦市民游客所需，合理布局公厕、停车场等公共服务设施，年底前新（改）建公厕8座，新增停车泊位620个以上。聚焦洛邑古城、应天门等重点区域，大力整治流动摊贩、占道经营、非机动车乱停乱放等现象，提升重点时段公厕保洁、垃圾清运标准，营造有序、洁净的游览环境。

（四）推动农文旅深度融合，加快绘就和美乡村新画卷。一是坚决守住耕地保护红线。树牢耕地保护与粮食安全底线思维，以“长牙齿”的硬措施坚决遏制乱占、破坏耕地等违法违规行为，探索“牡丹+中药材”间作套种模式，在稳定粮食播种面积的前提下，提升农业综合效益，确保粮食种植面积稳定在9300亩左右，粮食产量达到550万斤以上。二是做强做优乡村特色产业。加快“国花牡丹”集中连片先导区建设，构建“种、产、销、研”全链条产业生态，形成牡丹产业集聚地，推动洛阳牡丹从“甲天下”向“遍天下”提质发展，力争牡丹产业综合产值突破11.6亿元。推进全蝎产业集中连片发展区建设，巩固提升全蝎产业占全国市场份额。加快推进古墓博物馆片区文旅综合提升、翠云河谷等项目，培育发展特色水席、窑洞民居等乡村旅游新业态，积极发展近郊型乡村休闲游，促进群众就近就业、增收致富。三是持续改善乡村人居环境。深化乡村移风易俗，健全乡村志愿体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。按照“重点培育、全面推进、保底达标”的要求，常态化开展农村人居环境整治，推进农村厕所革命，推动供排水一体化设施常态化运营。年底前完成辖区内牡丹路等4条道路改造提升，实现生活垃圾分类行政村占比100%。

（五）深化改革创新驱动，激活高质量发展内生动力。一是推进重点领域改革攻坚。以改革创新举措推动高质量发展，常态化推进“高效办成一件事”改革，进一步提升政府服务质效。推动区属一级企业整合重组为1家综合类投资公司，1家产业类发展公司。健全以管资本为主的国资监管体制，加强国有企业投资决策、薪酬考核、债务风险监管，确保国有资产保值增值。二是培育壮大市场创新主体。以文化浸润厚植土壤，以创新驱动激活动能，构建“机制顺畅、服务高效、氛围浓厚”区域创新协同体系。加快古都科技产业社区北区二期项目建设，着力完善创新主体梯度培育体系建设，打造具有核心竞争力的创新企业集群，实现对规上工业企业、科技型中小企业、高新技术企业动态台账管理全覆盖，全年备案科技型中小企业55家以上，技术合同交易额突破4.5亿元。三是全力开展精准招商引资。用好产业链招商、场景招商等模式，积极对接长三角、京津冀、粤港澳、成渝等地区优质企业，全年招引重点产业项目30个以上、总投资8亿元以上，其中签约文商旅融合类项目20个以上。洛邑古城片区引进70家以上企业入驻，盘活闲置资产8万平方米以上，已征收资产约90%实现市场化运营。

（六）践行“双碳”战略部署，厚植生态优先绿色发展底蕴。一是纵深推进污染防治攻坚。坚持精准、科学、依法治污，常态化开展施工扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、秸秆禁烧等专项整治，推动空气环境质量持续改善提升，让“古城蓝”成为民生福祉最坚实的底色。深化“散乱污”企业整治，推动企业绿色化改造。强化重污染天气管控应急响应，严格执行“一厂一策”应急减排要求，从严查处违规行为。二是扎实开展碧水净土保卫行动。严格落实“河长制”，加强“两河三渠”巡查监管，推进河湖“清四乱”和黑臭水体治理，确保水质达标。实施土壤污染源头防控行动，深化重金属环境安全隐患排查整治，推动土壤环境质量稳中向好。三是加快推动绿色低碳转型。坚持生态优先，积极发展绿色低碳产业，在项目立项审批、能评等环节严把“准入关”“审核关”。坚持节约优先，大力倡导绿色低碳生活理念和消费方式，持续开展生活垃圾分类、节水节能、“光盘行动”等宣传，增强全民节约环保意识，为美好生活筑牢根基。

（七）锚定群众急难愁盼，用心用情办好民生实事工程。一是强化就业创业帮扶保障。实施就业优先战略，稳定和扩大高校毕业生、失业人员等重点群体就业，实现“零就业家庭”动态清零，全年城镇新增就业4000人。持续深入推进“技能老城”建设，开展汉服妆造、摄影等各类职业技能培训，增强培训的针对性和实用性，完成各类职业技能培训5000人次。让更多劳动者实现技能就业促增收，让老城百姓端稳“金饭碗”、吃上“旅游饭”、挣上“旅游钱”。二是办好公平优质基础教育。坚持立德树人，深化“三立三破”教育改革。持续推进基础教育扩优提质工程，加大普惠性学前教育资源供给，年底前新增公办幼儿园4所、学位900个。加强义务教育学校标准化建设，年底前改扩建义务教育学校3所。完善随迁子女入学机制，落实教师交流轮岗，让广大学子共享优质资源。三是提升医疗卫生服务水平。积极谋划市级专病诊疗中心、市级临床重点专科，建立医院品牌体系，持续提升老城区人民医院运营水平。形成“基层中医全覆盖、骨干中医有特色、中西医深度协同”的医疗服务格局。持续开展“优质服务基层行”活动，不断加强基层医疗机构资源配置，全年建成59家社区卫生服务中心（站）中医馆（中医阁），稳步提升婴幼儿托位数量和保障水平。四是织密织牢社会保障网络。健全完善分层分类的社会救助体系，强化低收入群体动态监测，及时发放社会救助资金。传承弘扬“百善孝为先，在心不在物”的孝道智慧，坚持“典型引领、阵地筑基、实践践行”的工作路径，切实营造全社会尊老敬老、爱老助老的浓厚氛围。提升完善养老机构服务设施功能，加快智慧养老服务平台建设，提升养老护理员职业水平，积极构建“无龄感社会”。年底前，养老机构护理员持证比率达到65%以上。全力做好城乡居民基本医疗保险参保宣传动员工作，确保参保率稳定在95%以上。

（八）筑牢底线思维防线，坚决守护安全发展稳定大局。一是开展治理效能提升专项行动。严格规范网格事项清单动态管理，构建“发现受理—分流交办—督办落实—评价反馈”的全链条闭环工作体系，精准收集群众急难愁盼诉求与各类问题隐患，实现“就地办结、即时反馈、群众满意”。推动社会治理从“事后应对”向“未病先防”、从“刚性管控”向“刚柔并济”转变。持续做强“和事老城”矛盾纠纷一体化调解中心，整合司法、综治、社区等多方力量，完善诉调、警调、访调联动机制，真正实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。充分激活群众“自我管理、自我服务、自我监督”三自组织活力，培育邻里互助、志愿服务、诚信友善等文明风尚，深化“熟人社区”建设，以情感联结凝聚基层治理合力，筑牢治理根基。二是防范化解重点领域风险隐患。坚持“量入为出、审慎举债”，健全防范化解隐性债务风险长效机制，吃透用足国家化债支持政策，保持债务风险等级不升档，坚决遏制新增隐性债务。强化财政预算刚性约束，优化财政支出结构，切实兜牢“保工资、保运转、保民生”底线。加速推进平台公司市场化转型，通过注入优质闲置资产、谋划实施经营性项目、提升市场化运营能力等方式增强“造血”功能。优化保障性住房供给结构，加大保障房建设与供给力度，同时健全房地产市场平稳健康发展长效机制，促进房地产行业良性循环和健康发展。三是全力维护社会大局和谐稳定。持续深化安全生产治本攻坚行动与隐患“大排查”三年专项整治，聚焦旅游景区、城镇燃气、消防安全等高频风险领域，开展拉网式、穿透式隐患排查与闭环整改，坚决防范重特大事故发生。加强网络生态治理，健全网络生态治理长效机制，探索“心治、法治、数治”融合，构建基层网络治理格局。畅通12345政务服务热线、信访等群众诉求表达渠道，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，推动各类纠纷在基层高效化解、有序处置。同时，持续深化双拥共建，优化退役军人安置、就业创业、优抚优待等服务保障体系；扎实做好民族宗教、机关事务管理、妇女儿童权益保障、人事人才、审计监督、统计调查、人防建设、档案管理、慈善事业发展等各项工作，全面提升治理效能。

 附件：老城区2026年国民经济和社会发展计划主要指标

附件

老城区2026年国民经济和社会发展计划主要指标