培育特色亮点 优化服务供给

老城区加快构建多层次养老服务体系

老城区作为我市最早的建成区，截至 2020 年底 60 岁以上老 年人已占总人口的 16.81%。为应对日益严峻的老龄化形势，老城 区坚持政府主导、社会参与，加快构建以居家为基础、社区为依 托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，收到了良 好的社会效果。今年以来，建成街道综合养老服务中心 9 个、社 区养老服务中心（站）50 个，接待服务群众 7.8 万余人次，上门 服务 2100 余人次。

一、科学谋划、统筹推进，高标准建设养老服务设施

结合中心城区土地资源紧缺现状，统筹利用辖区存量资源，加快构建区养老服务指导中心、街道综合养老服务中心、社区养老服务中心、社区养老服务站、家庭养老床位等五级社区居家养老服务体系。一是因地制宜选址建设。充分挖掘辖区可利用的老旧厂房、被征收闲置房产、辖区企业及物业闲置用房、开发商移交社区用房等存量资源，建成北大街、民航家属院等社区养老服务中心 6 个，盘活利用闲置用房 3000 平方米以上，有力破解养老项目选址难问题。二是精心设计打造亮点。统一规范街道及社区养老服务设施设置及外观设计，邀请专业设计公司按照“乐养居”建设标准，对社区养老服务中心进行局部改造提升，通过软装选配，植入历史文化、牡丹文化等元素，倾心打造具有老城特色的“乐养居”。龙城嘉园社区“乐养居”建造具有老蒸汽机车、动车等铁路元素的手绘墙，提升老铁路职工归属感、认同感，营造特色人文环境。三是健全完善功能布局。所有“乐养居”统一规范设置公共服务区、日间照料及托养区、智慧养老服务区等三大功能区，充分融合社区养老服务设施的日间照料功能和嵌入式养老机构的短期托养功能，提升“家门口”养老服务能力。目前，辖区 20 余家“乐养居”可为辖区老年人提供送餐助餐、日间照料、短期托养、文化娱乐、政策咨询等 10 余种服务。

二、聚焦需求、精准施策，高质量提供全方位养老服务

依托社区养老服务设施和智慧养老信息平台，优化养老服务资源配置，有效满足老年人多样化、多层次需求。今年以来，全区养老服务机构为辖区老人提供助医服务 3600 人次，提供助餐服务 7.4 万余人次，举办专题培训、心理疏导讲座 50 余次。一是提供“管家式服务”，实现老有所养。通过智慧养老服务平台将生活照料、家政便民、康复理疗、助洁助浴及精神慰藉等服务制作成“菜单”，老人按需“点单”，中心“派单”精准服务；结合辖区老年人口分布、服务半径等因素，在龙城嘉园社区等 5A 级“乐养居”设立 6个区域性“中央厨房”，满足周边老人及社区养老服务中心（站）用餐需求。二是打造健康驿站，实现医养结合。创新引入三甲医院，设立远程医疗会诊室，为老年人提供健康管理、康养咨询，实现日常照料、长期护理及医疗服务无缝对接；为辖区 280 名符合条件的困难老人发放智能腕表，通过内置智能化检测及紧急呼叫系统，实行全天候健康安全线上巡护。三是开展文娱活动，实现老有所乐。采用国际认可的“音乐”“园艺”“色彩”“宠物”等自然疗法，组建老年合唱队、模特队、舞蹈队，设置健身房、瑜伽室、花卉认领养殖区等社区养老服务中心多种功能区，丰富辖区老年人精神文化生活，受益者达千余人。四是积极帮老助老，实现老有所为。依托老年大学开设老年学堂，为辖区老人普及智能产品使用、移动支付、网上购物、扫码出行等知识，帮助“银发族”跨

越“数字智能鸿沟”；发挥老党员、老干部、老军人、老模范、老专家、老教师“六老”作用，开展“银龄互助+”活动，引导老年人发挥余热参与社区治理、志愿服务。

三、对标需求、探索新路，高效率运营养老服务机构

充分发挥政府主导作用，坚持居家社区养老公益属性，建立区级财政奖补、街道办事处统建、专业机构运营的养老服务机制。一是政府托底保证常态化运行。累计投入奖补资金 70 余万元，用于社区养老服务站点运营补贴，每个养老服务站至少有 1-2 名专职服务人员，每个街道养老服务中心至少有 2-4 名专职服务人员，保证养老服务中心常态化运营。二是调动社会力量实现多元化运营。采取公办民营、民办公助、委托管理、购买服务等方式，引入洛阳松年、河南优帮等养老服务企业参与辖区“乐养居”运营；中沟村按照“市区财政奖补一点、社会捐赠一点、村集体出一点、老人支付一点”的方式筹集运营资金，养老中心实现健康长效运营；道北路街道统筹整合专业社工、志愿服务等力量，建立“街道成立服务公司、社区人员参与工作”机制，形成共建共享的街道养老服务联合体。三是创新模式实现专业化运营。探索实施“养老机构+社区+居家”的链式养老服务模式，发挥养老机构专业人员、专业设施、专业技术的优势，承接运营养老机构周边的社区日间照料中心和居家养老服务站，为老年人提供日间照料、助餐助医、康复护理等专业养老服务。四是注重监督实现精细化管理。完善区级智慧养老信息平台实时监管功能，派驻 30 余名专（兼）职“乐养居”服务监督员，对日常运行服务质量进行有效监督；建立完善街道办事处老年协会，从会员中选聘监督员，发挥行业协会的监督作用。