按照区委统一安排，区委第二巡察组于2023年3月9日至2023年5月10日对区总工会党组进行了巡察，于2023年6月9日反馈了巡察意见，实事求是、客观公正地指出了区总工会党组存在的问题和不足，有针对性的提出了整改意见和建议。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，抓好整改工作部署

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于巡视工作的重要讲话精神为指针，着眼于加强党的领导、加强党的建设、加强全面从严治党，按照区委第二巡察组反馈指出的3个方面12个具体问题的整改意见和要求，区总工会党组迅速召开专题会议，对整改工作进行研究部署，逐项逐条进行深入分析、认真查找问题的根源，研究制定了整改方案，分解细化整改任务，建立整改台账，明确整改措施、责任领导、责任人和整改时限。

二、坚持问题导向，扎实进行整改

（一）贯彻落实党的路线方针政策和区委决策部署情况

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于工会、群团工作批示指示精神不深入。一是未严格落实“第一议题”制度。区总工会 2020 年“第一议题”板块缺失。二是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不系统不深入。停留在读文件、简单传达的表面层次，学习方式为自学和集中学习，研讨交流少。党课均为摘抄原文、读文件、内容简单枯燥、缺乏吸引力。

整改情况：一是认真落实“第一议题”制度，将专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神作为各类各级会议的第一议题,推动学习常态化制度化。安排专人负责“第一议题”学习工作，把学习融入日常、抓在经常，集中学习每个月不少于一次，同时做好会议记录，确保“第一议题”制度常态化、长效化。二是区总工会党组高度重视，结合习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神制定年度理论学习方案，结合工会自身工作，借助周工作例会开展研讨交流活动，丰富学习内容，每月至少进行一次研讨交流活动并做好会议记录。三是丰富党课内容，除学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》等党内规章制度外，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的红色历史、先进党员事迹、正面典型等，达到党课的政治学习教育目的。

完成情况：整改已完成，并长期坚持

2.强“三性”去“四化”的韧劲和力度不够。区总工会实地走访调研少，大量的业务工作安排给街道办事处办理，通过线上联系、线下服务、深入一线等方式了解掌握职工思想状况、听取职工呼声不够；与职工联系不紧密，缺乏群众性，行政化现象仍存在。如区总工会负责赵春娥纪念馆的讲解等工作，却未组织非公企业参观学习，未向产业工人宣讲，先进事迹的精神引领作用在产业工人行业内发挥不明显。

整改情况：一是加大实地走访力度，安排专人负责走访工作，积极开展街道办事处关于工会业务的调研工作，厘清、优化、定责工会各项工作，在不影响正常工作的情况下切实减轻街道办事处的工作压力。二是把密切联系职工群众作为工会工作的生命线，迈开步子、俯下身子，通过线上线下、微信等方式深入一线，主动与广大职工打成一片，积极了解职工的问题、难处，当好服务职工的“店小二”。三是大力开展“送知识、送培训、送讲座、送书画、送演出”等文化进基层活动，组织广大非公企业职工，尤其是产业工人积极学习劳模先进事迹，引领广大职工群众“听党话、跟党走”，用劳模精神激励广大职工在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌。

完成情况：整改已完成，并长期坚持

3.对意识形态责任制的认识亟待加强。一是意识形态工作会议不规范。根据意识形态工作责任制要求，各级党组织领导班子每年专题研究意识形态工作不少于2次。巡察发现，区总工会2022年意识形态专题研究内容缺失；2022年8月22日的意识形态学习研究会议的时间、参会人员、领学人等内容空缺。二是对网络意识形态工作重视不够。巡察发现，区总工会缺少 2022 年网评员队伍建设情况相关资料。

整改情况：一是充分认识意识形态工作的极端重要性，认真落实意识形态工作责任制，加强意识形态分析研判，切实做到每年专题研究意识形态工作不少于2次。二是加强政治理论学习，按照年度理论学习方案加强意识形态专题学习，深入、全面、系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记关于意识形态工作重要论述，规范会议记录，定期检查个人学习笔记，确保学习实效。三是提高对网络意识形态的重视程度，安排专人作为网络评论员，按照区委宣传部要求开展网评工作，积极完善网评员队伍建设情况相关资料。

完成情况：整改已完成，并长期坚持

4.履行党的保密纪律不规范。一是领导班子对保密工作不够重视。没有严格落实保密工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核规定。党政领导干部在个人述职、参加民主生活会时，未列入履行保密工作责任制情况。二是保密防护措施不规范。存在邮箱无安全口令，过期邮件未及时清理；部分计算机无密级和责任人标识；非涉密计算机处理意识形态类敏感信息；涉密文件管理不规范，未按要求做好登记管理等问题。

整改情况：一是党组书记负总体责任。严格落实领导干部保密工作责任制，认真贯彻落实上级保密工作相关精神，不断提升政治站位，牢固树立安全保密工作意识，做到保密工作与各项工作同研究、同部署、同检查、同考核；二是开展自查排查。党员干部认真排查各自工作中存在的问题，及时消除保密工作风险隐患；三是加强涉密工作管理。设立专职网络安全员，对单位所有内网终端、外网邮箱、U盘等开展全面排查，严格规范内网电脑使用，坚决杜绝外网电脑处理涉密信息的情况，妥善保管涉密文件，按要求做好登记管理工作。

完成情况：整改已完成，并长期坚持

（二）群众身边腐败问题和不正之风

5.四风问题仍然存在。一是存在形式主义。对市总工会下发的工作要点照搬照抄，述职述廉述学报告互相抄袭。区总工会2020至2023年的工作要点内容相似率达80%以上，两任党组书记近三年的述职述廉述学报告，除具体数字、个别事例改动外，其余均无变动。二是官僚主义时有发生。对农民工等群体进行慰问是体现党的温暖和人文关怀的重要形式，区总工会大量慰问均为发放实物，且大部分为代领，面对面发放的极少，缺乏温度。如2020年12月，慰问农民工及灵活就业群体，慰问品由洛阳古都物业统一签收，发放给保安，没有真正把党的关怀送到困难职工手中。

整改情况：一是严肃工作作风，改进学风文风，持续纠治和反对形式主义，认真细致开展工作，持之以恒做好工会文字工作，结合工会实际认真撰写各类文件、材料，区总工会办公室要切实加强各类文件、材料的审核工作，杜绝抄袭、照搬现象，让形式主义彻底消匿。二是牢固树立服务意识，主动深入基层调查研究，特别是要深入街道办事处、辖区企业、一线职工进行调研，了解掌握基层企业、职工尤其是困难企业、职工、农民工的实际需求、详细情况，根据具体情况对困难企业、职工、农民工开展有针对性的帮扶慰问工作，去掉不必要的中间环节，确保将慰问金、慰问物资发放到受助企业、职工、农民工手中，同时将政府、工会的关爱送到他们心中。

完成情况：整改已完成，并长期坚持

6.服务民生意识不强。一是青年职工俱乐部、爱心驿站不接地气，建而不用。如西关工商银行爱心驿站位于银行VIP服务区，因缺乏宣传引导，大部分环卫工人未进入驿站，而是在银行门口休息，工会对劳动者的关爱和服务作用未充分发挥。二是对城镇困难职工帮扶不到位。2021年12月、2022年6月，因未完成城镇困难职工解困脱困任务，2次被市总工会督查通报。

整改情况：一是以青年职工俱乐部为平台，为附近广大青年职工提供心理咨询、婚恋交友、商务礼仪讲座等服务，提高俱乐部使用率；在俱乐部附近醒目位置设置标识，提高俱乐部知晓率。二是在爱心驿站附近醒目位置设置宣传引导标识，方便户外劳动者前往休息，同时优化爱心驿站选址工作，达到“抬眼就见、抬腿就来”的效果；安排专人每天到现场进行督导，切实保障青年职工俱乐部、各爱心驿站能够正常开放，内部各类设施、设备能够正常使用。三是提高思想认识，要高度重视城镇困难职工解困脱困任务，广泛发动各街道工会、企业工会开展排查宣传工作，下到一线进行走访调研，及时了解掌握一手资料，严把审核关，确保按期、按量、高标准完成城镇困难职工解困脱困任务，将帮扶送到真正有需求的困难职工手中。

完成情况：整改已完成，并长期坚持

7.助力经济高质量发展上有差距。一是主动引领产业振兴的意识不强。区总工会作为党和职工之间的桥梁和纽带，在产业振兴方面发力不足，动员广大企业职工以更大热情投身老城经济发展和社会事业的意识不强，“扛红旗夺荣誉争先创优”的态度不积极，多项工作排名靠后。如2021 年以来，因劳动和技能竞赛、河洛工匠培育等工作任务未完成，数次被市总工会督查通报。二是联系服务职工的桥梁作用不够充分。区总工会未充分发挥联系企业、联系产业工人的优势，中心工作与自身业务的结合不紧密，落实“四敢”意见，激发干部职工活力不足，“万人助万企”、集体协商、建立工会组织等工作相互割裂，未形成相互促进的良好局面。如2022 年仅走访企业2次，对企业情况了解不够，惠企政策宣讲较少，企业与工会不相融的观念未打破，非公企业建会难等问题未破解。

整改情况：一是要充分认识到产业振兴的重要意义，协同政府各相关职能部门推动我区各项产业稳步向好发展；团结动员全区干部职工积极投身我区经济发展和各项社会事业，助力产业持续振兴、经济良好有序发展。二是将“扛红旗、夺荣誉、争先创优”与工会各项工作深度融合，纳入年终考核内容，作为评优评先的依据。三是积极开展机关干部赴基层蹲点工作、“万人助万企”工作，加大企业、产业工人走访力度，达到面对面、心贴心、实打实联系服务企业及职工群众的效果，切实推动解决产改中遇到的难点问题和产业工人普遍关心的热点问题；积极落实纪委“四敢”意见，按规定召开动员会，制定实施方案，明确工作时限，形成争做“四敢”干部的良好氛围，努力服务中心工作；通过举办各类职工文体活动、职工劳动技能竞赛、新业态服务月等形式充分激发职工活力。四是整合自身业务，厘清工会各项重点工作，在周工作例会上相互沟通交流，各项工作相互配合、相互结合，强化非公企业组织建设工作，统筹推进工会各项工作。

8.创业小额借款管理有漏洞。一是履职不力，创业小额借款作用未发挥。2000年，区总工会从市总工会借款1万元，合同用途为扶持下岗困难职工开展生产自救。2007年以来，区总工会对此项工作未进行安排，此款项滞留在工会账上达14年之久。直到2021年3月，市总工会下发通知催要后归还。二是小额借款受众面窄，易引起廉洁风险。区总工会由内部人员担保，将小额借款反复借给同一对象。如2019年10月、2022年4月，经区总工会副主席张八安同志担保，区总工会两次向老城区个体工商户郭勇强出借创业小额借款5万元。

整改情况：一是区总工会已于2023年4月24日做出情况说明，2021年3月按照市总通知要求，已将该笔1万元的小额借款转至市总。二是按照工会小额借款相关文件要求，建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等行业不予办理小额借款。借款人必须提供担保人，担保人必须是洛阳市行政区域内机关或事业单位的在职人员，并愿意为借款人提供担保。下一步，区总工会将加大小额借款宣传力度，让更多的企业知晓该项政策，将小额借款发放给急需帮扶的职工。

完成情况：整改已完成，并长期坚持

9.执行财经纪律不严格。风险防控的意识不强。区总工会购买商品不询价、询价不真实等情况时有发生，起不到应有的作用。如2019年购买打印机、健身器材等，参与询价的公司相互关联，有些公司甚至已经被吊销或注销，明显不真实。

整改措情况：一是加强对财务人员的综合培训，切实提升其业务水平并增强其责任心；二是严格依据财务制度，大额支出必须进行询价，强化财务人员在办理报销手续时，严把“报销凭证要素必须齐全准确”这一关口，对票据信息不真实、不符合财务管理规定的，坚决不予报销、转账，待“报销凭证要素齐全准确”再办理。三是加强各部室风险排查，结合实际制定有效的风险防控机制，定期对单位重点领域、重点岗位廉政风险点进行分析研判，完善重要岗位防控措施，抓好廉政风险防控意识。

完成情况：整改已完成，并长期坚持

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

10.党风廉政建设两个责任落实不到位。

联合支部合力不足。一是支部工作虚化弱化。工青妇联合党支部只是实现了形式上的联合，与党员联系不紧密，群团的合力未形成。巡察发现，大部分党员说不全支委组成人员，分不清谁是党员。如常某自2023 年1月到团区委工作，至今无人知道其预备党员身份。二是对党员教育管理职能发挥不充分。工青妇联合党支部活动较少，学习形式单一，思考和交流研讨不深入；党课大多是摘抄原文、读文件，内容简单枯燥，缺乏吸引力；主题党日活动只活动不交流，未能取得实质效果。

整改情况：一是牢固树立“抓好党建是本职”的责任意识，坚持以党建统领工青妇各项工作，密切联系党员干部，将工青妇各项业务以党建为抓手进行有机融合，聚焦主责主业，切实将党建与工青妇业务工作同谋划、同部署、同落实，齐抓共管。二是加强党员教育管理工作，在“七一”、国庆等节日开展党支部主题党日活动，丰富支部活动，同时同步开展交流研讨活动；常态化落实“第一议题”制度，确保“第一议题”贯彻有措施、落实有成效，创新宣讲内容及形式，定期对党建工作分析部署，提高全体党员思想认识，提升工会党务工作人员党建工作能力。

完成情况：整改已完成，并长期坚持

11. 联合党支部合力不足。

党内组织生活不严肃。一是组织生活制度执行不到位。工青妇联合党支部人员变动快，换届改选不及时，党内民主生活会表面化、形式化，民主生活会和组织生活会频次低，谈心谈话资料少，批评与自我批评的武器用得不足。二是党员大会召开程序不规范。如2022年12月21日，召开党支部会议研究预备党员转正事项，有3名非中共党员和1 名民主党派参会。三是资料与实际不符。工青妇联合党支部无下设党小组，“三会一课”2022年1月至月2023年3月记录中频繁出现“工青妇联合支部党小组”字眼，且内容单一，只有一段理论摘抄。

整改情况：一是进一步严肃党内政治生活，高度重视、充分认识组织生活会、民主生活会的重要意义，严格按照上级关于组织生活会、民主生活会的要求，深入查摆自身在思想、工作和廉政方面存在的问题和不足，深刻剖析问题存在的根源。严肃认真地开展批评和自我批评，同步开展谈心谈话工作。支部人员如有变动要及时召开换届改选工作，严格落实换届改选具体要求。二是规范党员大会程序，严格执行参会人选规定，非中共党员及民主党派人员原则上不参加会议，如有参会必要，可以列席但不发表意见。三是严格落实“三会一课”、支部党课等规定动作，结合实际丰富“三会一课”、支部党课学习内容，定期对党建工作分析部署，提高党建业务工作能力，杜绝不规范现象。

完成情况：整改已完成，并长期坚持

12.管党治党两个责任弱化。一是对党建工作缺乏谋划。联合党支部每月召开一次支委会、一次党员大会，除2022年1月进行1次述责述廉、2023年2月安排一次“五星”支部创建工作外，其他月均只是简单记录了半页的学习内容，对支部的发展缺乏谋划，党建的引领作用未发挥。二是对党风廉政建设不重视。对落实党风廉政建设责任制不谋划、不研究、不部署。对党风廉政建设、廉洁家风、谈心谈话等工作的安排部署未做到制度化、规范化，2020至2022年，没有履行党风廉政建设监督责任报告制度。

整改情况：一是按照上级要求严格落实党支部各项会议召开时间，年初对本年度支部党建工作进行安排部署，做出全年谋划。充实、规范支委会、党员大会会议内容，将讨论研究贯彻执行上级党组织指示、讨论党支部的自身建设情况等纳入会议议程，重点学习和讨论党的各项方针、政策和国内外大事，讨论本单位的中心工作和业务工作，搞好支委会、党员大会自身建设，强化党建引领作用。二是落实全面从严治党主体责任，积极开展廉洁家风、谈心谈话等廉政工作，坚持全面从严治党，坚持民主集中制，统筹谋划党风廉政建设工作，定期召开党风廉政建设会议，认真贯彻落实中央八项规定精神，严守政治纪律政治规矩，丰富、创新全面从严治党工作内容，切实履行党风廉政建设监督责任报告制度，完善相关记录、资料，加强党员干部党风廉政教育，增强党员干部廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想防线。

完成情况：整改已完成，并长期坚持

三、建立长效机制，不断巩固巡察整改成果

下一步，老城区总工会将以巡察整改为契机，以巡察反馈问题为导向，以长效机制为依托，不断深化巡察整改落实，巩固巡察整改成果。

（一）加强理论学习，提高政治站位。区总工会党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，充分认识“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

     （二）强化责任意识，落实主体责任。扎实履行全面从严治党主体责任。进一步严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，严格落实党组意识形态工作责任制，严格按照党风廉政建设“一岗双责”要求，落实民主议事决策制度、“三重一大”集体决策制度，加强重大事项决策监督;加强党务、政务公开，积极接受监督;完善权力、责任清单，规范行政行为。营造更加风清气正干事创业良好政治生态。

     （三）标本兼治，加强整改成果运用。坚持举一反三，强化问题导向，抓重点、补短板、强弱项，以问题整改为契机，促进党员干部作风转变，驰而不息把巡察整改成果转化为推动工会创新发展和干部队伍建设的不竭动力，紧紧围绕工会主责主业、区委、区政府中心工作，聚焦聚力经济社会发展新形势、新常态、新要求，助力全区经济社会高质量发展。

（四）推动建章立制，构建长效机制。针对区委第二巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，建立和完善现有制度体系。对经过实践检验、行之有效的制度，长期坚持；对不适应新形势新任务要求的制度，及时修订完善。通过制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，力争形成一套长效机制，切实做到以制度机制巩固巡察整改成果，促进工会队伍作风转变，以真抓实干的精神推动各项工作再上新台阶。

洛阳市老城区总工会

                               2023年9月12日