洛阳市人民政府关于加快推进社区体育公园建设的意见

各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

为引导各县区加快推进社区体育公园建设，规范社区体育公园的规划、建设、运营和管理，构建高水平的社区体育公园体系，扩大公益性基础性全民健身服务供给，不断提高全市人民健康水平，制定本意见。

一、总体目标

2022年，完成首批60个城市区社区体育公园建设任务，形成一批可复制可推广的经验。2023年，中心城区（包括涧西区、西工区、老城区、瀍河区、洛龙区、伊滨经开区，下同）基本实现社区体育公园全覆盖，偃师区、孟津区和各县社区体育公园建设全面推开。到“十四五”末，全市社区体育公园实现全覆盖，建成覆盖全面、类型多样、特色鲜明、普惠性强，满足全民健身需求的社区体育公园体系，形成城镇社区“10分钟健身圈”。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦提高全市人民健康水平，着力推动社区体育公园建设提速提质，促进全民健身事业高质量发展，不断增强人民群众获得感幸福感。

（一）面向社区，科学布局。根据各县区经济发展水平、城镇人口规模、群众实际需求等，以建设群众身边的体育公园为重点，以近距离服务全龄人口为目标，以社区为基本服务单元，科学布局社区体育公园，合理确定建设规模，精准设置运动健身项目，引导优质体育公共服务资源向基层下沉、向社区延伸。

（二）功能复合，方便群众。坚持公益性、突出多功能，在社区体育公园因地制宜嵌入文化和生活类公共服务，打造基本公共服务进社区的载体平台，方便居民就近开展文体活动、获得便民服务。

（三）政府主导，社会参与。充分发挥政府主导作用，广泛动员社会力量参与，用好市场化手段，探索灵活多样的投融资模式和建设运营管理机制，形成政府主导、多方参与、资源整合、共建共享的格局。

（四）试点先行，全面推进。坚持试点先行、以点带面、全面推进，抓好试点建设，总结经验、树立标杆，示范带动全市社区体育公园建设高质量推进。

三、规划布局

（一）分类规划。按照A、B、C三类规划建设社区体育公园体系。

A类社区体育公园，以运动健身功能为主，兼具文化、生活服务等功能，室内面积4000平方米左右。各县区根据人口分布及用地规划情况，在辖区内规划不少于2处。

B类社区体育公园，以运动健身功能为主，可根据实际情况，灵活嵌入其它服务功能，室内面积2000平方米左右。

C类社区体育公园，以室外运动健身功能为主，可根据实际情况，灵活嵌入其它服务功能，因地制宜、“见缝插针”选址和确定建设规模。

（二）均衡布局。社区体育公园的布局应结合《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）中关于构建“15分钟居住生活圈”要求，优先选择居民相对集中且体育设施欠缺的成熟区域，充分考虑适宜的服务半径和慢行可达性，布点应密度适宜，实现均衡布局。

（三）统筹衔接。社区体育公园应与城镇现有路网、公园、绿地、景观等有效衔接，与当地人文特色、城镇风貌有机融合，打造功能聚合、特色鲜明、舒适便捷的运动休闲空间。

（四）尊重民意。社区体育公园的选址应充分尊重基层和群众意见，由规划部门和用地权属单位研究提出选址方案，通过多种渠道征集居民意见，扩大群众参与，确保社区体育公园的选址贴近居民的实际需求。

四、用地类型

从节约集约利用土地资源出发，充分挖掘空间，加强土地复合利用，鼓励对单一功能场地进行多功能改造，在原则上不征用土地、不改变土地性质的情况下建设社区体育公园。根据不同的建设条件，分为以下几种类型：

（一）新建。在符合规划和用地要求的前提下，新开辟地块设计建设社区体育公园。

（二）改扩建。综合利用现有体育场地、社区内部公共活动场地、公园游园、绿化带、“边角料”地块及屋顶、高架桥底等城市立体空间，盘活利用旧住宅区、旧厂区、闲置物业、城中村改造的土地等，改扩建体育公园。

（三）共建。积极推动学校、机关、企事业单位等体育运动场地对居民开放，探索实现共建共享。

五、设计建设

（一）外观设计。社区体育公园建筑风格应相对统一，市级层面出台各类社区体育公园参考设计方案，设置统一的形象标识，增强辨识度。建筑外观设计应简洁灵动、亲切自然，充分体现公共性和亲和力，营造轻松、动感的环境氛围，让群众乐于亲近、愿意参与。

（二）室外场地设计。面向各年龄段群体，可设置篮球、足球、排球、网球、乒乓球、羽毛球等大众健身项目场地。针对青少年群体，可设置轮滑、攀岩、儿童游乐等趣味性强的场地。针对中老年群体，可设置毽球、门球、广场舞、太极拳等场地。针对小众群体个性化健身需求，有条件的可设置游泳池、极限飞盘、射箭、卡丁车等场地，最大限度满足不同群众健身需求。

（三）室内场地设计。一般由体育主题休闲吧、青少年体育培训、公益健身房以及文化、生活等服务设施组成。体育主题休闲吧可设置台球、射箭、飞镖等休闲类体育项目，通过时尚场景打造青年休闲运动社交平台。青少年体育培训可设置儿童体适能、乒乓球、篮球、网球、滑步车等项目。公益健身房可配置跑步机、椭圆机、划船机等有氧器材和哑铃、杠铃等力量训练器材。文化服务可配置阅读角、文化交流空间等。生活服务可设置社区服务中心、志愿者驿站等，打造满足居民多元化需求的社区服务空间。

（四）分类建设。中心城区A类、B类社区体育公园建设原则上由市级负责安排实施，C类社区体育公园由各城市区负责建设。偃师区、孟津区和各县参照中心城区做法，结合实际确定本地社区体育公园建设主体。

六、资金来源

（一）财政资金。各县区政府要把社区体育公园建设项目资金列入财政预算，切实加大财政支持力度。市财政局要研究出台专项奖补政策，充分调动县区建设积极性。

（二）政策性资金。市体育局根据国家七部委《关于推进体育公园建设的指导意见》精神，会同市发改委积极争取国家和省级专项政策资金支持。结合老旧小区改造、公园游园提质改造等建设项目，整合用好上级奖补、本级配套等资金。积极争取体彩公益金、政府专项债、政策性银行资金。

（三）社会资金。加强项目投融资谋划，科学设计社区体育公园建设项目投资与收益平衡机制，通过打捆整合非盈利性与盈利性项目等方式，吸引体育产业投资基金、商业贷款等社会资金参与投资建设；探索运用冠名资助、捐赠等方式，吸引企业、社会组织及个人资金支持；通过委托运营、承包经营等市场化模式，吸引市场主体参与项目后期维护投入和扩大经营收益，不断拓宽资金渠道，减轻政府投入压力。

七、管理运营

（一）统一管理，分级养护。中心城区社区体育公园的绿化、照明、市政等设施由城市管理部门负责管理。A类、B类社区体育公园按照谁建设、谁运营、谁管理的原则进行管理养护，市城市管理局做好指导配合工作。C类社区体育公园由属地政府负责管理养护，建立检测维修快速反应机制，确保设施器材安全完备及场地运行良好。偃师区、孟津区和各县参照中心城区做法，结合实际确定本地社区体育公园管理主体。

（二）多元主体，市场运营。中心城区A类、B类社区体育公园中物业管理、商业运营等可收益部分由投资方负责运营。在确保公益性基础上，可引入专业运营管理机构进行市场化运营，提高公共资源盈利能力，平衡建设运行成本投入，实现社区体育公园可持续运行。偃师区、孟津区和各县参照中心城区做法，结合实际确定本地社区体育公园经营主体。

（三）群众参与，自治自管。完善群众共建共治共享管理模式，加强文化体育类群众自治、自乐、志愿组织建设，充分发挥群众性组织的桥梁纽带作用和社会体育指导员、志愿者的组织服务作用，引导群众共同制定社区体育公园自治公约，共同参与公园维护管理，推动形成社区居民自治自管、共同维护的良好局面，持续提升社区体育公园管理水平和综合社会效益。

为加快推进社区体育公园建设，市级层面成立由分管市领导牵头，市体育局具体负责，市城管局、市自然资源规划局、市住建局、市财政局、市文广旅局等部门参与的工作专班，建立统筹协调、组织推进、跟踪督导等工作机制，扎实推进社区体育公园建设各项工作。各县区参照市级做法建立工作专班和推进机制，确保社区体育公园建设高效有序推进。